关于加强和改进退役士兵教育培训工作的通知

民政部 财政部 总参谋部 
关于加强和改进退役士兵教育培训工作的通知

各省、自治区、直辖市民政、财政厅(局),新疆生产建设兵团民政、财务局,各军区、各军兵种司令部,总参管理保障部,总政直工部,总后、总装司令部,军事科学院、国防大学院(校)务部,国防科学技术大学训练部,军委办公厅,武警部队司令部:

为落实习近平总书记在全国政协军队委员赴四川省考察兵役工作报告上的重要批示精神,结合贯彻《国务院 中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》(国发〔2010〕42号)要求,现就进一步加强和改进退役士兵教育培训工作通知如下:

一、加大政策宣传力度,进一步提高退役士兵政策知晓率

(一)把退役士兵教育培训作为建立新型退役士兵安置制度的重要内容,广泛深入开展宣传活动。要大力宣传教育培训在社会主义现代化建设中的重要地位和作用,广泛宣传优秀技能人才的劳动价值和社会贡献,努力在退役士兵中营造争学技能绝活、争当技术能手的新风尚,形成自立自强、创业创新、创先争优的好氛围。可采取召开动员会、座谈会、家庭走访、组织退役士兵到教育培训机构参观见学等方式,向退役士兵讲清楚教育培训的政策,讲清楚参加教育培训的好处,让退役士兵明白“知识改变命运、技能成就人生”的道理,让退役士兵知晓可以按照“个人自愿、自选专业、免费参加”的原则,参加政府组织的技能培训、中等职业教育、高等职业教育、成人教育和普通高等教育。各级兵役机关在征兵宣传时,应当将退役士兵免费教育培训政策纳入宣讲内容;各基层部队在开展士兵离队教育时,也要宣讲士兵退役到安置地民政部门报到后可参加当地民政部门组织的免费教育培训。要通过灵活多样的宣传,让广大退役士兵了解教育培训的重要意义、主要内容、基本程序等,充分感受到党和政府的关爱,自觉自愿参加教育培训。

二、完善教育培训方式,进一步提高退役士兵参训率

(二)编制教育培训工作流程。根据国发〔2010〕42号业已明确的工作职责,细化任务分工,编制教育培训工作流程,确保相关经费渠道不乱、用途不变,相关部门各司其职、各负其责。

(三)逐步开展省级行政区域内易地教育培训。允许退役士兵在安置地省级行政区域内的承训机构中易地选择教育培训机构,让退役士兵满足意愿的选择性更强。退役士兵可凭《士兵(士官)退出现役证》、安置地民政部门证明向培训机构所在地民政部门申请,经省(自治区、直辖市)民政厅(局)审核同意后,易地参加教育培训,所需交通费、保险费等额外费用由退役士兵本人自理。毕业后,凭毕业证书、职业资格证书、学费收据向安置地民政部门申请,按不超过安置地相关教育培训标准据实报销。探索跨省(自治区、直辖市)易地培训的办法,逐步实现退役士兵可在全国范围内选择培训机构和专业。

(四)试点开展网络远程教育。针对一些退役士兵居住地分散、集中学习组织难以及部分退役士兵希望边就业边自学、工作时间与学习时间冲突的问题,有条件的地方可试点开展网络远程教育,逐步实现只要有网络的地方退役士兵都能方便参加教育培训。

(五)试点开展创业培训。依托有资质的教育培训机构,鼓励有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的退役士兵参加创业培训。要结合当地产业发展和创业项目,重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训,通过案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等方式,提高退役士兵的创业能力。要强化创业培训与小额贷款担保、税费减免等扶持政策的衔接,落实退役士兵创业优惠政策,提高创业成功率。

三、提升教育培训质量,进一步提高退役士兵学员的合格率

(六)精心选择承训机构。各省(自治区、直辖市)民政厅(局)要按照“条件公开、自愿申请、择优认定、社会公示”的原则,选择师资力量强、实训设施好、教学质量高的教育培训机构作为退役士兵教育培训定点机构,并与其签订教育培训协议。重点支持办好一批适应市场需求、退役士兵信得过、用人单位信得过的教育培训示范机构,打造退役士兵教育培训品牌。

(七)合理设置培训专业。要通过广泛调查摸底,摸清退役士兵参加教育培训的意愿和兴趣,摸清市场用工需求,在此基础上以就业为导向设置教育培训专业,提升教育培训和实现就业的关联度。

(八)规范教学组织。指导承训机构着眼市场和社会需要,结合退役士兵文化水平、自身特点和就业意向等实际情况,因地制宜,因材施教,认真制订教学计划,精心设置课程,积极改进教学方法,选用或编写高质量的施训教材,切实增强教学的针对性和有效性。严格教学规程,确保教学时间、实训时间落实。强化实践环节,退役士兵参训期间的实习、实训时间原则上不得少于参训时间的一半。认真组织考试考核和相关职业技能鉴定,确保教育培训的质量。

(九)严格教学管理。退役士兵学员既可以单独编班,也可以与社会其他学员混合编班。要指导承训机构完善规章制度,严格校纪校规,加强对退役士兵学员的日常管理,把退役士兵培养成掌握一定技能的高素质人才。

(十)建立退役士兵教育培训生活补助费、教育培训经费拨付比例与到课率相挂钩的机制。具体标准由委托承训的民政部门与同级财政部门商定,其中月到课时数不足规定课时数60%的退役士兵学员,不予发放生活补助费。退役士兵学员培训期内平均到课时数低于总课时数70%的承训机构,下年度取消其承训资格。

(十一)建立健全退役士兵教育培训考核体系以及承训机构评估与年检制度。加强教育培训质量的过程管理和结果考核,以退役士兵学员获取职业资格证书、毕业证书(培训合格证书)和就业效果为考核的主要内容。未组织退役士兵学员进行职业技能鉴定的,以及毕业证书、职业资格证书“双证”获取率达不到85%的承训机构,下年度取消承训资格。鼓励各地引入第三方监督机制,委托有资质的社会中介组织对教育培训机构的培训质量及资金使用情况进行评估。

第十五条 伤病残退休军人基本住房补贴不足10万元的按10万元计发。本人基本住房补贴数额高于10万元的,按照个人住房补贴实际数额计发。安置地在高房价地区的,按照军队规定给予地区住房补贴。

第十六条 伤病残退休军人住房补贴经费由中央财政根据年度安置计划人数列入年度军队人员住房补贴预算统一安排。住房补贴兑现办法按照有关规定执行。

第十七条 分散供养的一级至四级残疾的退役初级士官和义务兵的购(建)房经费保障标准,按照安置地县(市)经济适用住房价格(没有经济适用住房的按照普通商品房价格)和60平方米建筑面积确定,中央财政按照规定标准给予补助,不足部分由地方财政解决。其中,初级士官按照有关规定领取住房补贴,住房补贴与中央财政补助之和不足购(建)房经费标准的,由地方财政按购(建)房标准补齐。

第六章 医疗保障

第十八条 伤病残退休军人移交政府安置后的医疗保障,比照安置地国家机关退休公务员参加基本医疗保险和实行公务员医疗补助,享受同职级退休公务员医疗待遇。对规定范围内个人自付医疗费较多的,由安置管理单位给予适当补助。其中一级至级六级残疾退休军人由安置地民政部门按照国家有关规定给予残疾军人医疗补助。

第十九条 一级至六级残疾初级士官、义务兵的医疗保障,按照国家有关残疾军人医疗保障办法执行。

第二十条 各级财政部门应当加大伤病残退役军人医疗保障经费投入力度,在分配资金时向接收安置任务重、财政困难的地区倾斜。

第七章 责任追究

第二十一条 军地有关部门应当严格遵守国家和军队有关法律、法规、政策,认真做好伤病残军人退役安置工作。

第二十二条 在伤病残军人退役安置工作中有下列情形之一的,对相关责任人依据党纪、政纪给予处分;构成犯罪的依法追究刑事责任:

(一)违反规定给不符合条件的军人办理伤病残退役手续的;

(二)未按照年度安置计划及时兑现住房补贴、落实住房,或者未按照规定标准发放有关经费的;

(三)以不正当理由拒绝审定安置去向或交接,影响年度安置任务完成的;

(四)交接工作中未履职尽责或者收取规定标准外经费,影响交接工作的;

(五)伤病残军人有关生活、医疗待遇落实不到位的。

第二十三条 伤病残退役军人无正当理由拒绝审定安置去向或者办理移交手续的,由管理单位研究报军级以上单位批准,停止年度定期增加退休费,停发退休生活补贴和地区津贴,取消安置补助费。

第八章 附则

第二十四条 军人残疾等级评定工作,按照总参某部、总政治部、总后勤部颁发的《军人残疾等级评定管理办法》([2005]后字第2号)执行。军人因病基本丧失工作能力的医学鉴定工作,按照总参某部、总政治部、总后勤部《军人因病基本丧失工作能力医学鉴定办法》(后发[200817]号)执行。

第二十五条 本规定适用于中国人民武装警察部队。

第二十六条 本规定自颁发之日起施行。

总政治部干部部 
2009年7月15日



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